日照信息港从权威人士处获悉1月24日，市政府新闻办举行新闻发布会，对我市《关于进一步支持民营经济高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》）进行了解读，就落实支持民营经济高质量发展有关政策措施进行了介绍。
《若干措施》是市工业和信息化局会同40余个部门、单位，在深入调研和广泛征求意见的基础上，代市委、市政府起草，经市政府常务会议和市委常委会议研究通过后印发实施的。
《若干措施》包括3大部分23条，内容紧扣我市民营企业发展关键环节，直击痛点、难点、堵点，操作性很强，具有突出已有省市政策的落实；突出针对性力求务实管用；突出以民营企业为中心，打造企业创新发展环境；畅通政府与民营企业的沟通渠道，优化营商环境4大特点。
《若干措施》的出台，有利于民营企业进一步了解政策、把握政策、用足用活政策，加快民营经济质量变革、效率变革、动力变革，推进民营经济高质量发展。
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一、《若干措施》出台的背景和过程
民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、实施高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。
改革开放40年，民营经济逐步发展壮大，在促进经济发展、扩大税收、解决就业等方面发挥了不可替代的作用。
同时，民营企业在发展过程中遇到一些痛点、难点、堵点问题。遇到“三座大山”，即市场的冰山、融资的高山、转型的火山；面临“五难”，即融资难、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难。
对此，党中央、国务院及有关部门密集出台了系列减税降费、融资等支持民营经济发展的政策。2018年11月14日，山东省政府印发了《支持民营经济高质量发展若干意见》，也就是大家熟知的“民营经济35条”。
为贯彻落实这些政策和重大举措，根据市委市政府主要领导安排，市工业和信息化局会同40余个部门、单位，在深入调研和广泛征求意见的基础上，代市委市政府起草了我市《若干措施》，经市政府常务会议和市委常委会议研究通过后印发实施。
二、《若干措施》主要内容和特点
《若干措施》包括3大部分23条：一是全面落实已出台的各项支持政策；二是以更大力度支持民营经济高质量发展；三是强化政策落地服务保障。
《若干措施》紧扣我市民营企业发展关键环节，直击痛点、难点、堵点，针对性强、含金量高，具有很强的操作性，充分体现了市委、市政府坚持“两个毫不动摇”，始终与民营企业站在一起，为民营经济发展创造更优环境的坚定立场，体现了广大民营企业的愿望和诉求。主要有以下四个特点：
（一）突出已有省市政策的落实。2018年，省委省政府出台了支持实体经济高质量发展、支持新旧动能转换重大工程若干财政政策、进一步扩内需补短板促发展、支持民营经济高质量发展等政策；我市也出台了支持非公有制经济健康发展、扶持科技创新、标准化综合改革试点、财政支持新旧动能转换等系列政策，以及“日照英才”工程等政策意见。
（二）突出针对性，力求务实管用。一是针对民营企业融资难、融资贵问题，提出了强化金融扶持的具体条款，着力优化金融生态。对符合条件的企业，确保不抽贷、不压贷、不断贷，对恶意抽贷、断贷的银行，约谈其主要负责人，并取消其参与财政性资金存储公开招标的资格。鼓励各类金融机构积极参与市场化法治化债转股，建立债转股企业项目储备库，推动有意向的项目落地实施。
推行主办银行制度、重点支持票据直通车业务和中小微企业“无还本续贷”业务，解决银企信息不对称问题，加大对小微企业的信贷投放力度；加强市对区县融资担保机构的支持，各区县政府性融资担保机构注册资金至少1家达到3亿元以上。
二是强化政府引导，集中力量培育“专精特新”民营企业。市级设立2亿元民营企业纾困基金，为有发展前景的企业提供支持，纾解企业债券兑付风险，缓解民营企业流动性紧张状况。统筹资金设立5000万元市级支持民营中小企业发展专项资金，重点支持双创平台、企业研发平台、产业协同平台、协同创新研究院、特色产业集群、中小企业公共服务体系建设。每年筛选30家重点民营企业、2个特色产业集群，整合人力、物力和财力集中扶持培育，力争通过3—5年的努力，培育出一批骨干企业。
（三）突出以民营企业为中心，打造企业创新发展的环境。《若干措施》没有再对园区、区县、产业等提出政策，而是聚焦民营企业难点、痛点，制定扶持措施。鼓励党政机关和企事业单位在政府采购上一视同仁，营造我市企业生产的产品和服务进入市场的良好环境。引导民营企业优先采购我市企业生产的上下游产品，实现协同发展。坚持“新官理旧账”，对政府出台的文件、对企业承诺的事项，认真兑现和履行，大力营造诚信环境。同时，依法保护民营企业合法权益，保护民营企业和企业家财产不受侵犯，合法经营不受干扰，妥善处理民营企业涉纪涉法案件，让企业家放下包袱，轻装前进。
（四）畅通政府与民营企业的沟通渠道，优化营商环境。一是建立“一名市级领导、一个市直部门领导、一家银行领导和一个区县领导”的联系服务机制，选择100家重点民营企业和一批商（协）会进行联系帮扶，对企业进行集中会诊，提供金融、专家服务，解决企业实际问题。
二是建立市、县党委政府主要负责同志与企业家面对面协商机制，民营企业遇到困难和求助事项可直接向党委政府领导反映。
三是建立健全企业家参与涉企政策制定和落实机制，建立邀请民营企业家列席各级党委政府重要会议和涉企部门办公会制度。
四是完善中小企业公共服务平台，把周六作为企业家活动日，开展一周一讲，推送涉企政策一周一册，强化政策解读和推介，提高企业家素养，打通政策落实最后一公里，提高政策的落地率和知晓率。
五是建立民营经济政策落实考评机制。由民营企业对政府职能部门保障支持民营经济发展情况进行评议；将民营经济政策落实情况纳入全市经济社会发展综合考核，纳入干部考核考察范围。市里每年度对各区县民营经济工作情况进行考核通报。
三、《若干措施》配套工作措施
结合《若干措施》的落实，我市将会同有关部门坚持抓基础、补短板、求创新、增活力，统筹开展创业兴业、技术创新、公共服务、政策落实等重点工作，加快民营经济质量变革、效率变革、动力变革，推进民营经济高质量发展。
实施四个专项行动：一是中小微企业培育提升专项行动。持续推进“大众创业、万众创新”，集聚创业资源，强化创业辅导，不断壮大新型企业群体，着力培育新动能市场主体，力争通过3—5年的努力，全市中小企业户数突破10万户。
二是“专精特新”培育提升专项行动。鼓励中小企业掌握专有技术和独门绝活，走专业化、精细化、特色化、创新化发展道路。到2020年，省级“专精特新”企业达到150家，“一企一技术”研发中心和创新企业达到120家。
三是高成长性中小企业培育提升专项行动。聚焦单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业等，以新技术应用及产业化为主导，努力推动高端装备、新材料、新医药等先进制造业和新兴产业共性技术、关键技术重大突破。到2020年，培育“瞪羚”“隐形冠军”企业50家。
四是产业集群培育提升专项行动。以产业园区、产业基地和特色产业镇为载体，加快培育一批集约集聚度高、创新能力强、产业特色鲜明、协作配套紧密、辐射带动作用大、市场竞争有力的优势产业集群。到2020年，全市年主营业务收入过1000亿元、500亿元的产业集群各2个、4个。
强化五项保障：一是完善工作机制，形成工作合力。健全完善联席会议制度，及时研究解决民营经济发展过程中的问题，落实支持民营经济、中小微企业发展的扶持政策。整合部门资源，加大对国家、省市支持非公经济、民营企业和中小微企业发展的政策措施宣贯力度，提高法规政策的知晓率和利用率。近期，我们将会同有关部门和单位，集中开展“送政策上门精准对接”服务民营企业活动。
二是改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道。鼓励和引导银行金融机构深入小微企业进行对接，为企业融资提供咨询，拿出方案，最大限度加大对小微企业的资金扶持。加快推进企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场，破解企业融资瓶。整合市级政策性融资担保机构，规范融资担保行为，更好服务中小微企业。
三是营造双创氛围，打造活力之城。加快建设一批公共服务、双创基地和“展览展销”等平台，为中小微企业提供创业孵化、创新支持、市场拓展、法律服务等全方位一站式服务，树立标杆样板，进行复制推广，加快构建完善的市县乡三级创业创新孵化服务中心体系。
四是弘扬企业家精神和工匠精神，打造高素质企业家队伍。持续实施企业家素质提升工程，每年组织20名有创新精神的民营企业家到境外学习培训，组织100名成长型企业家到国内知名高校、专业机构进行专题培训，组织1000名企业家在市内进行常态化培训。
五是深化“放管服”改革，构建亲情政商关系。在优化营商环境上下功夫，深化“放管服”改革，推进简政放权，实行“一次办好”，积极构建亲情政商关系，为企业项目谋划、审批、建设、生产全流程提供服务。
