日照信息港从相关媒体获悉1月29日上午，市政府新闻办举行新闻发布会，通报《关于强化党建引领加强和完善城乡社区治理的实施意见》（以下简称《意见》），该《意见》于1月22日印发实施，旨在深入贯彻省决策部署，创新我市城乡社区治理方式，提高我市社区治理能力，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
主要内容
《意见》共6部分20条，明确提出了加强和完善城乡社区治理的总体要求、重点任务和保障机制。
第一部分，明确了我市城乡社区治理的总体要求。《意见》对当前和今后一个时期城乡社区治理工作提出了“两步走”的总体目标。
第二部分到第五部分，安排部署了我市城乡社区治理的重点任务。主要围绕强化党建引领、坚持规划先行、健全治理体系、整合服务供给等四个重点任务进行细化分解。
在强化党建引领上，着力抓好完善社区党组织体系、建强城市基层党组织、深化区域化党建工作三方面工作。推广“街乡吹哨，部门报到”工作机制，持续抓好软弱涣散社区党组织整顿，从2018年到2022年，开展3轮集中整顿，按照不少于5%的比例倒排确定整顿对象。
在坚持规划先行上，着力抓好调整完善城乡社区规划、加强社区综合服务设施建设、分类推进城乡社区建设、全面改善社区人居环境四方面工作。推动“多村一社区”体制改革，按照已建成城市社区不低于300平方米、新建城市社区不低于500平方米、农村社区不低于500平方米，且每百户居民不低于30平方米的标准，以新建、改扩建、购买、租赁、项目配套和整合共享等形式加强城乡社区党群服务中心规划建设，力争到2020年年底前基本实现城乡社区综合服务设施全覆盖。
在健全治理体系上，着力抓好强化政府主导责任、深化村（居）民自治实践、引导多方力量参与社区治理、推进“大综治”社区治理法治化建设四方面工作。在全市城乡社区全面推行网格化管理等措施，力争到2020年城乡社区网格化管理服务覆盖率达到100%。
在整合服务供给上，着力抓好提高社区服务供给能力、开展社区减负增效行动、发展现代社区文化三方面工作。制定农村社区公共服务目录清单，最大程度减少办事环节，让群众少跑腿、多办事；提升社区服务效能，试点开展“一窗受理，全科服务”模式；建立社区工作事项准入制度，按照“权随责走、费随事转”的原则，为社区提供必要的经费和工作条件。
第六部分，健全了我市城乡社区治理的保障机制。加强组织领导，建立市级城乡社区治理工作协调机制和研究决定城乡社区治理工作重大事项制度，定期研究城乡社区治理工作。加大资金投入，按照每千户每年不少于2万元的标准核拨城市社区工作经费，每个社区每年不低于6万元。城市社区党组织服务群众专项经费和工作经费，市财政给予主城区城市社区30%的补助，农村社区运转经费按照规定补助标准执行。配齐建强社区工作者队伍，每个城市社区具备职业资格的专职工作者占比达60%以上，专职工作人员不少于5人，农村社区不少于2人。建立评价激励机制，自2019年起，把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，认真做好社区党组织书记定向招录公务员和招聘事业单位人员工作。加强研究和宣传，建立健全城乡社区治理标准体系，做好城乡社区发展规划编制工作，及时总结、推广城乡社区治理工作研究成果和典型经验。
八大创新
《意见》全面贯彻党的十九大精神，紧扣中央和省《意见》精神，紧密结合日照实际，提出了具有日照特色的城乡社区治理新理念和新方法。
创新之一:突出党建工作在引领城乡社区治理中的重要作用。《意见》要求在城乡社区构建党组织网络，实施社区“沉网工程”；加强社区党组织标准化建设，实施社区党组织星级争创活动；深化区域化党建工作，建立共商共建共治共享机制，进一步加强和改进党对城乡社区治理的领导。
创新之二：分类推进城乡社区建设。《意见》要求，在城市，加快推进居民入住率达到50%的新建住宅区、已完成拆迁的城中村和村改社区以及原未纳入城市社区治理体系生活区三类重点区域的社区建设；在农村，分“优化提升型、加快推进型、稳步发展型”三种类型稳步推进社区建设。
创新之三：将城乡社区建设与我市有关重点工作相结合。将社区建设与基层党建、网格化管理、文明村镇、卫生城市、创新型城市、平安社区、雪亮工程、社区智慧警务、扫黑除恶等重点工作相结合，为以上工作的推进落实搭建重要平台。
创新之四：探索创新了一批城乡社区治理的有效方式。开展在职党员到单位联系社区和居住地社区“双报到”、建立通过担任兼职委员、进入业主委员会等“五进入”机制；在加强社区治理方面，创新实施了社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区“两代表一委员”“五社联动”机制；深化村（居）民自治实践，建立分层协商制度；物业管理方面，抓好“红色物业”建设，加强党对物业服务企业的领导。
创新之五：进一步做实做细城乡社区网格化治理模式。在城市，构建“社区党委（党总支）—网格党支部—楼院党小组”的组织网络。在农村，取消原管理区、片区等管理模式，对实现集中居住的社区，建立“社区党委（党总支）—网格党支部—村民小组党小组”的组织网络。全面推动综治、信访、卫生保健、安监等网格与党建网格“多网融合”，实现党的建设、安全维稳、城市管理、环境卫生和社会治理等工作“一网统筹”。
创新之六：按照“工程化、项目化”要求细化量化工作任务。在目标要求上全面指标化。其中，到2020年城乡社区网格化管理服务覆盖率要达到100%；每个城市社区具备职业资格的专职工作者占比达60%以上，且不少于5人；每个农村社区专职工作人员不少于2人，且至少有1名专职社工。
创新之七：配套制定三大类社区清单。为了更好的贯彻落实《意见》精神和要求，配套制定并下发了三大类社区清单。日照市社区居民委员会依法自治事项清单10项，着力增强人民群众参与城乡社区治理的能力，进一步深化居民自治实践；日照市城乡社区依法协助政府工作事项清单29项和日照市社区工作负面事项清单10项，协助建立社区工作事项准入制度，对社区工作事项进行了全面清理，凡不属于清单范围内的工作事项，但确需社区协办的，按照“权随责走、费随事转”的原则，为社区提供必要的经费和工作条件，进一步为社区减负增效。
创新之八：创新保障机制和措施。成立城乡社区工作领导小组，配齐配强工作人员，形成党委领导、政府负责、部门参与的城乡社区治理工作格局。打通社区工作者正常晋升培养通道，认真做好社区党组织书记定向招录公务员和招聘事业单位人员工作。
（日照报业全媒体记者 范开元）
答 记 者 问
问：《意见》的出台有什么意义？
答：谢谢您的提问。
《意见》是当前和今后一段时期推进我市城乡社区治理的纲领性文件，其意义具体表现在三个方面：
一是深入贯彻省决策部署的重要举措。山东省委、省政府出台了《中共山东省委、山东省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（鲁发〔2018〕30号），明确要求各市要按照意见精神，结合实际制定加强城乡社区治理工作的具体实施意见。我市深入贯彻省决策部署，在《意见》中提出了我市城乡社区治理包括总体要求在内的六部分20条、部门重点任务分工35项。
二是创新我市城乡社区治理方式的重要举措。《意见》强调要把城乡社区治理工作作为社会治理和保障民生的重要抓手，着力解决社区有人、有钱、有场地、有能力办事的问题，切实让社区人民群众享受到方便高效的服务。通过深入总结我市近年来社区治理创新实践，提出了一系列改革创新举措，对深化我市城乡社区治理具有重要意义。
三是我市提升社区治理能力、增强人民群众获得感、幸福感和安全感的重要举措。《意见》积极回应“人民对美好生活的期待”，提出了强化党建引领、科学合理规划、提高供给能力、健全治理体系、建设法治社区、改善人居环境、改进物业管理、建强工作队伍等系列重大举措；规定了城乡社区综合服务设施覆盖率等一系列硬性指标。这些具体要求的出发点和落脚点是满足城乡居民群众不断增长的美好生活需要，保障城乡居民共享改革发展成果。
问：请问，《意见》在加强和完善城乡社区治理工作中如何强化党建引领？
答：谢谢您的提问。
下步我们将从完善社区党组织体系、建强城市基层党组织和深化区域化党建工作方面入手，强化党建引领，完善城乡社区建设。
一是完善社区党组织体系。在城市社区，构建“社区党委（党总支）—网格党支部—楼院党小组”的组织网络，以300户—400户为单元，划实居民小区党建网格，建立健全网格党支部、楼院党小组。在农村，取消管理区、片区等管理模式，做实农村社区党组织体系。对集中居住的社区，建立“社区党委（党总支）—网格党支部—楼院党小组”的组织网络；对分散居住的社区，建立“社区党委（党总支）—自然村党支部—村民小组党小组”的组织网络。
二是建强城市基层党组织。以提升组织力为重点，突出政治功能，加强街道（乡镇）、社区党组织建设，强化街道党工委统筹协调功能，推广“街乡吹哨，部门报到”工作机制，逐步赋予街道对区县职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权，进一步抓好党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作。加强社区党组织标准化建设，每年进行星级评定，实行动态管理，推动晋位升级。持续抓好软弱涣散社区党组织整顿，从2018年到2022年，开展3轮集中整顿，按照不少于5%的比例倒排确定整顿对象，建立台账，精准施策，确保有效转化。
三是深化区域化党建工作。吸收驻区单位、行政村居、业主委员会、物业服务企业、“两新”组织等党组织负责人担任街道、社区兼职委员，健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期研究解决辖区内涉及共同利益和群众期盼的事项。建立共商共建共治共享机制。创建开放式活动平台，整合共建单位力量，面向群众开展组团式服务、项目化服务、党员志愿服务。开展社会性、公益性、群众性活动时，吸收驻区单位、联系单位党员干部职工共同参与。开展在职党员到单位联系社区和居住地社区“双报到”活动，建立在职党员“五进入”机制，鼓励和支持进入社区党组织担任兼职委员，收集和反映社情民意；按照法定程序进入业主委员会，帮助协调解决矛盾纠纷；进入社区党员代表议事会，参与社区公共事务；进入党员志愿者团队，提供法律、医疗、心理等专业服务；进入群众文化团体和各类社会组织，发挥宣传引领作用。强化街道（乡镇）、社区党组织的兜底功能，在街道（乡镇）设立综合党委，吸收组织、商会、民政、工商等部门参加，抓好区域内非公有制经济组织和社会组织等新兴领域党建工作。
问：我市《意见》对进一步加强和完善城乡社区治理提出了哪些目标？
答：谢谢您的提问。
《意见》明确指出，我市城乡社区建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以加强基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，到2020年，基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系基本建立，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显着提升，自治、法治、德治有机融合，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过5到10年，治理体制更加成熟定型，治理能力更为精准全面，居民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，基本实现城乡社区治理体系和治理能力现代化。
问：针对农村社区存在运行不规范、服务不到位等问题，请问，下步将如何推进此项工作？
答：谢谢您的提问。
日照信息港消息显示我们将按照统一规划部署，坚持因地制宜、分类分步推进农村社区建设工作，具体来讲，主要分三种类型：一是优化提升型。已实现集中居住或短期内能够实现集中居住，基础条件比较好的城郊社区、乡镇驻地社区和因项目建设整体搬迁的社区等，要坚持高起点规划、高水平设计，加强集中居住区基础配套设施建设，条件成熟的可以一步到位合村并居。二是加快推进型。对于基础条件较好、集体经济较强，社区配套设施已经比较完善的，要提升社区治理能力和服务水平，增强中心村的辐射带动能力，加快社区融合发展。三是稳步发展型。对于一些基础条件不好的偏远社区、经济条件薄弱社区，要把农村社区建设作为一个逐步推进的过程，当前重点抓好农村社区公共服务平台建设，为周边群众生产生活创造良好的环境。
